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A Biskra, des dizaines de nouvelles cités ont été érigées aux quatre
points cardinaux ces dix dernières années. Conformément au plan initial,
certains de ces quartiers constitués d’immeubles sont clôturés et une
seule porte d’entrée et de sortie permet d’y accéder, tandis que
d’autres ne le sont pas. De nombreux habitants de ces îlots d’habitation
non clôturés prennent l’initiative de construire avec leurs propres
deniers des clôtures en brique et béton ou en fer forgé avec une guérite
et de payer un gardien de nuit en charge de la sécurité et de la
surveillance des parkings.
Un fait qui ne semble pas satisfaire tous les habitants de ces cités, lesquels dénoncent ce genre de travaux réalisés sans permis de construire, ni plan adéquat, ni avec l’unanimité des riverains des cités mitoyennes. Estimant qu’il s’agit là d’une atteinte à l’environnement urbain et d’entorses flagrantes à la réglementation régissant le domaine public et le secteur du foncier et de l’immobilier, voire de restrictions aux libertés individuelles et collectives, ils en appellent aux autorités concernées «pour mettre un terme à cette anarchie urbanistique enlaidissant la ville», se plaignent-ils. Illustrative de ce phénomène créant discorde et frictions entre voisins, la cité des 156 Logements participatifs de la route de Tolga, où un groupe d’habitants a cotisé pour élever un mur autour de leurs immeubles que d’autres riverains refusent catégoriquement.
Ces derniers ont déposé plainte à la justice et alerté les autorités locales sur ce qu’ils considèrent comme des dépassements et des agressions architecturales, du fait que ces murs et barrières sont construits sur les regards et le réseau d’AEP. «Ce sont là des signes dénotant de l’absence de contrôle et de suivi de la part des services de l’urbanisme et de la construction de la wilaya de Biskra. Notre cité est initialement ouverte sur son espace immédiat et il n’y a aucune raison pour que l’on construise une clôture pour restreindre et contrôler les allés et venus de nos familles, amis et proches. Notre sécurité et celle de nos biens ne dépendent pas de la construction de telles laideurs. Je suis contre «la bunkerisation» de notre quartier.
Nous attendons vainement une réaction des autorités locales pour arrêter ce carnage urbain.», s’insurge l’un des habitants réticents à défigurer ce nouveau quartier de Biskra. A ce propos, l’APC de Biskra laquelle est souvent mise devant le fait accompli en terme de constructions illicites et qui privilégie le dialogue et la concertation aux recours à la force publique se préparerait à émettre à l’encontre des contrevenants à la réglementation de l’urbanisme des arrêtés de démolition des clôtures réalisées illégalement ça et là, a-t-on appris. Mais, sera-t-elle entendue et ses décisions appliquées ? s’interroge-t-on sans trop d’illusions.
Pendant plus d’un mois, un groupe de près 30 femmes a participé à un
projet de jumelage des deux villes, Alger et Palerme, dont le programme
thématique était «Organisation de la société civile et autorités locales
(OSC-AL)» en Algérie, dans le cadre du projet Amina, initié par
l’association Touiza d’Alger, en collaboration avec Méditer (réseau
euro-méditerranéen pour la coopération) et financé par l’Union
européenne.
S’agissant de la thématique qui nous concerne, à savoir «Les politiques culturelles, stratégie pour la valorisation du tourisme et du territoire», cette formation a été encadrée par l’Office du tourisme de la commune de Palerme et la société privée Visit Sicily.
Très vite, nous avons compris que nous avions l’exemple concret d’une gestion décentralisée, d’une collaboration active entre la municipalité et la société civile et entre le public et le privé, dans la gestion du tourisme dans la ville de Palerme et de toutes les activités connexes : culturelles, artistiques, sociales…
Nous avons compris aussi que la gestion décentralisée ne se décrète pas, elle se prépare et nécessite impérativement pour sa réussite un niveau conséquent des élus et une adhésion de la population. Notre stage a comporté deux parties: La première, théorique, dans laquelle il fallait assimiler les concepts définis dans la thématique, à savoir la politique culturelle, la stratégie de développement du tourisme et la valorisation du territoire en Algérie.
Concernant la politique culturelle en Algérie, il est clair qu’après le monopole de l’Etat depuis l’indépendance sur les activités culturelles et ses limites, il serait pertinent d’entrevoir cet aspect sous un nouvel angle, dans le sens d’une collaboration public-privé. Celle-ci est certes difficile à mettre en application en raison de la réticence des bailleurs de fonds pour ce domaine. Toujours est-il que l’entrepreneuriat culturel apparaît aujourd’hui comme un vecteur de développement économique créateur de richesses.
L’entrepreneuriat culturel, créateur de richesses
Comme le soulignent plusieurs experts, «pour créer une autre gestion de la culture, il ne suffit pas de faire appel aux financements privés, mais il faudra d’abord entamer une gestion contrôlée et transparente, par des professionnels du secteur, des ressources allouées au ministère de la Culture et définir les mécanismes de cette collaboration public-privé».
La contribution d’entreprises privées, si elle est souhaitable et nécessaire pour la dynamisation du secteur culturel, ne doit en aucun cas permettre le désengagement du ministère de la Culture, dont les subventions aux associations culturelles, déjà très faibles, ont diminué drastiquement ces dernières années.
Il a été accordé à ces associations 0,79% du budget de l’Etat en 2014, et 0,43% du budget en 2016. En réalité, une politique culturelle ne s’improvise pas, elle se construit dès l’enfance, à l’école, avec une sensibilisation à l’art, des visites aux musées, des cours de musique et de chants et une ouverture au monde. Il est également à noter, en Algérie, l’inégalité d’accès à la culture, une inégalité aussi bien sociale que territoriale.
Des projets originaux («Réseau50.com», «Les Ateliers sauvages», le «Sous-marin», «La Baignoire», «impact@work», «Nomad», «Injaz», «yedfelyed», «Artissimo», «Vivarium»…), voient le jour. Des manifestations artistiques se développent de plus en plus, mais restent insuffisantes et focalisées dans les grandes villes. L’Observatoire citoyen algérien (OCA) appelle, pour sa part, à la création d’un «Observatoire des politiques publiques et patrimoniales», qui serait mis en place par des spécialistes du secteur, à l’instar de ce qui se fait dans d’autres pays.
Pour une nouvelle approche du territoire touristique
Pour ce qui est de la stratégie de développement touristique, seule une politique volontariste pourrait nous permettre d’y penser efficacement. Nous pourrions dès lors réfléchir à une vision globale transectorielle constituant ce qui est communément appelé l’«industrie du tourisme». Il est important à ce sujet de définir ce qu’est un territoire touristique, au-delà de l’aspect géographique. Un territoire touristique correspond à une région qui présente un atout majeur et qui est aménagée pour recevoir des visiteurs en grand nombre.
C’est un espace social et un espace vécu, mais il est aussi un espace sémiotique, plus précisément une sémio-sphère ouverte sur l’extérieur : le territoire ne se construit plus seulement du dedans, mais aussi de l’extérieur. Cette approche pointe ainsi l’idée que le territoire est aussi un ensemble de représentations chez le (futur) touriste.
Ce qui définit un territoire touristique, c’est surtout son attractivité, qui est une construction complexe à entreprendre dans ses différentes dimensions: géographique, aménagiste et sociale. Nous devons impérativement associer l’attractivité touristique et le «sens» géo-anthropologique des territoires. Il ne s’agit donc pas de se contenter des atouts naturels (paysages, dunes, mers …) et de décréter des zones d’expansion touristique (ZET) sans vision globale et sans les intégrer dans des territoires véritablement touristiques.
Les ZET, précieux foncier touristique, ne doivent en aucun cas être sacrifiées. Il est important également pour le développement du tourisme en Algérie de tenir compte de l’environnement le plus large, en intégrant les réalités locales, les marchés touristiques de proximité et les tendances mondiales.
En Algérie, le tourisme ne représente que 1,4% du PIB
D’autres aspects handicapent le développement touristique en Algérie, en l’occurrence l’absence de culture et de tradition touristiques, un changement régulier des procédures d’investissement : ministère du Tourisme, Calpiref (commission des investissements au niveau de la wilaya….), la «réputation de «pays dangereux», les visas….
A cela s’ajoutent le manque d’adaptation spécifique des banques à l’investissement touristique, l’absence de fonds d’investissement spécifiques et d’un fonds public d’aide à l’investissement touristique, à l’instar de celui, par exemple, de la pêche. Il nous semble important de rappeler une certaine réalité des chiffres dans l’industrie mondiale du tourisme. Nombre d’emplois en 2015 : 284 millions, soit plus de 8% d’emplois directs et plus de 1/12 d’emplois indirects.
Croissance moyenne du tourisme : dans les pays émergents, elle est de 5,6% par an en moyenne et de 1,8% pour les économies avancées. En Algérie, le tourisme ne représente que 1,4% du PIB, soit 3% en emplois, alors qu’en Tunisie, il pèse 8% du PIB (13% d’emplois) et près de 10% au Maroc (8% d’emplois). L’Algérie ne représente, dans son environnement le plus proche, comprendre l’espace méditerranéen, que 1% du tourisme et elle a occupé, en 2017, la 118e place au classement mondial sur 138 pays (World Economique Forum (WEF) concernant la «compétitivité touristique».
A ce titre, on comprend bien que l’Algérie passe à côté d’une ressource non négligeable au développement durable, alors que depuis quelques années, des pays comme le Bahreïn ou le Qatar ont pris des mesures pour diversifier leur économie, notamment en investissant dans le tourisme, et ne dépendent plus que de l’énergie fossile. Sans oublier nos voisins, dont la Tunisie, qui, en 2017, a reçu 2,5 millions de touristes algériens, ce qui correspond à 35% du total des touristes en Tunisie.
Des similitudes frappantes
La deuxième partie de notre stage nous a directement plongés dans la réalité de ce qu’a été le printemps palermitain dans les années 1990, courageusement entrepris par Leoluca Orlando, maire actuel de Palerme, en pleine terreur mafieuse. Très vite, des similitudes frappantes entre le Centre historique de Palerme (260 ha) et La Casbah d’Alger (105 ha) se sont imposées à nous. Palerme des années 90 et La Casbah de 2018 : deux villes méditerranéennes, un passé similaire (phénicien, romain et arabe), des langues communes à un moment de l’histoire (l’arabe, le sabir), des événements traumatiques, pour Palerme la dévastation du Centre historique par les bombardements de la 2e Guerre mondiale, ainsi que le passé mafieux de la région ; pour La Casbah, la Bataille d’Alger et le terrorisme de la décennie noire qui l’a également affectée. Deux centres historiques dévastés donc, avec une image négative, un désintéressement des habitants de la ville pour ces quartiers, qui ont vu leurs populations se paupériser et se précariser.
La renaissance de la ville de Palerme s’est faite grâce à une volonté politique, celle du maire, Orlando, qui a pris deux mesures symboliques: la première a été de donner une plus grande stature à la fête de la Sainte Rosalie, patronne de la ville. La deuxième a été la réhabilitation de monuments historiques emblématiques, tels que la Zisa, la Cuba et le Teatro Massimo.
En même temps, une véritable politique sociale a été entreprise en impliquant les habitants du Centre historique de Palerme dans la réhabilitation de leur quartier. Des locaux appartenant à la commune et à l’église ont été mis à disposition des habitants et des associations pour la création d’un entrepreneuriat social et culturel et l’appropriation artistique des espaces. Cette approche socio-urbaine a transformé la vie de la ville et du Centre historique et l’activité touristique s’est greffée dessus jusqu’à devenir progressivement une activité principale. Ainsi, d’une ville dévastée et en perte d’identité, nous sommes aujourd’hui face à une ville-monde, ouverte, tolérante, avec une politique humaniste des migrants considérés comme palermitains.
Mesures incitatives pour revitaliser la Casbah
Concernant le cas de La Casbah, ville historique, classée par l’Unesco patrimoine mondial de l’humanité en 1992, elle peine à se relever et à se «revitaliser», malgré les différents plans de sauvegarde ayant été mis en place depuis plus de 30 ans. Sa réhabilitation doit se faire impérativement en prenant en charge les problèmes urbains et socio-économiques de façon concomitante. Nous avons hiérarchisé les mesures à mettre en place quant aux deux problématiques précédentes.
Il y a d’abord les mesures à court terme (ou mesures d’urgence), telles que la mise en place d’un bureau unique à La Casbah pour faciliter les procédures administratives aux habitants souhaitant réhabiliter leurs maisons (directives de l’Unesco lors de la conférence qui s’est tenue en janvier 2018), création de points de vente de matériaux de construction adaptés et à des prix étudiés, identification du foncier communal non utilisé et sa mise à disposition au profit des associations et particuliers pour son exploitation et sa mise en valeur artistique et culturelle, création d’un centre d’information et d’orientation touristique.
En plus de ces mesures, nous recommandons la mise en lumière nocturne du site, la création d’une police urbaine pour la sécurisation des lieux, la mise en place d’un centre de proximité pour venir en aide aux habitants et l’orientation des jeunes au chômage, ainsi que des adolescents en situation d’échec scolaire pour les diriger vers des centres de formation (artisanat, guides, construction …).
Ces mesures incitatives à la création d’un entrepreneuriat social et culturel désenclaveraient La Casbah. Ensuite, il faut prévoir des mesures à moyen terme : création d’une plateforme associative en collaboration avec les collectivités locales et l’université pour orienter les particuliers dans la mise en valeur de leurs propriétés, mais aussi pour la structuration des pratiques spontanées et leur légalisation (ex : les marchés), mise en place d’institutions académiques pour l’apprentissage des métiers traditionnels (maçonnerie, couture, céramique, gastronomie …).
Des mesures à long terme doivent également être prises : décentralisation des décisions et renforcement du rôle de la municipalité, ceci afin de ramener la décision à l’échelon local, le plus proche de l’individu, à condition d’opérer une mise à niveau réelle des élus locaux et du personnel de la commune, création d’un fonds d’aide au patrimoine et au tourisme, à l’instar de celui de la pêche, et enfin, création d’un label de qualité concernant les services que pourraient offrir les infrastructures qui se mettront en place au niveau de la vieille ville.
Une ville ancrée dans ses identités multiples
En conclusion, seule une politique volontariste, avec une véritable vision, permettra à l’Algérie d’entreprendre un développement touristique durable pouvant constituer un des leviers d’une économie diversifiée. Le développement touristique doit aller de pair avec le développement humain, dans le respect des valeurs culturelles et patrimoniales.
Il est donc nécessaire de redéfinir le territoire touristique dans sa complexité, son intégralité, son attractivité et d’y intégrer et d’y redéfinir les Zones d’expansion touristique autrement réfléchies. Au-delà de notre formation, l’expérience palermitaine a d’abord été pour nous une incroyable histoire humaine.
Palerme, une ville-monde ancrée dans ses identités multiples, diverses et apaisées («Nous sommes phéniciens !», «Nous sommes arabes !», «Nous sommes normands !»…). Une ville marquée par une tradition religieuse vécue comme une richesse et non un enfermement. Un exemple vivant d’une société sécularisée.
Nos vifs remerciements à Leoluca Orlando, maire de Palerme, capitale de la Sicile, première personnalité de la ville qui a tenu à nous recevoir à notre arrivée et à notre départ, et qui a perpétré ainsi la grande tradition hospitalière de l’île.
Nos vifs remerciements également à Mme Romano, chef de cabinet adjoint au maire et responsable des relations institutionnelles, du développement et des ressources humaines, pour sa précieuse aide, à Pietro Pisciotta, pour avoir facilité notre présence à Palerme, à l’inoubliable équipe de l’Office du tourisme de Palerme qui, au-delà d’un excellent encadrement professionnel, nous a fait vivre une belle expérience humaine à la hauteur de la générosité de cœur sicilienne et palermitaine : Marco Mancini, Dominique Pasta, Daniela Messina, Antonio, Daniela, Catherina… Et à notre exceptionnel encadreur, M. Giambalvo, pour sa disponibilité, ses orientations et ses conseils, ainsi qu’à toute son équipe de Visit Sicily, Marta, Eleonora…
Nos vifs remerciements enfin à Matteucci de Méditer (réseau euro-méditerranéen pour la coopération) et M. Khoukhi (association Touiza d’Alger) pour avoir initié ce projet, au Pr Zoubir Arous (université d’Alger 2, faculté des sciences sociales) et au maire de La Casbah, Amrou Ztili.
Jamais nous ne vous oublierons : nous tous, palermitains, méditerranéens !
Par : Sabrina Rahmani , Médecin, membre de l’Observatoire citoyen algérien (OCA)
et Celya Benyahia , Etudiante en architecture à l’EPAU (Alger)
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Elle est dotée d’un statut depuis décembre
Ali Mendjeli, wilaya déléguée… et maintenant ?
Recenser la population, l’identifier
et cerner ses besoins pour mieux la servir et l’accompagner dans son
émancipation, les défis sont énormes et les réponses doivent être à la
hauteur de la forte personnalité de cette ville qui n’est plus nouvelle
et qui s’impose comme adulte et indépendante.
Depuis le 26 décembre dernier, date de la publication du JO
n° 78 du 26 décembre 2018, Ali Mendjeli a été promue officiellement au
rang de wilaya déléguée. Les expressions de soulagement ont retenti
partout à Constantine, face à cette nouvelle attendue depuis de très
longues années. Un besoin qui s’est imposé aussi rapidement que la
mutation de cette agglomération de simple banlieue de la cité historique
en une ville indépendante, dont la taille et la population dépassent
largement la circonscription administrative dont elle dépendait, à
savoir la commune du Khroub.
Depuis le début de son peuplement, en
2000, et en l’espace de 18 ans, Ali Mendjeli a occupé le haut de
l’actualité, aussi bien par la condamnation quasi unanime de sa
médiocrité urbanistique et ses conséquences en termes de violence
urbaine et d’anarchie sociale, que d’espoirs de normalisation, comme l’a
prédit Marc Cote dans son ouvrage Constantine : cité antique et ville nouvelle,
publié en 2006 (Editions Média-Plus). Ce nouveau statut, promis et
annoncé plusieurs fois par les représentants du gouvernement, saura-t-il
donc projeter la ville et sa population dans un avenir meilleur ?
Le décret présidentiel n° 18-337 du 25
décembre 2018 a officialisé la création de circonscriptions
administratives dans les grandes villes et dans certaines villes
nouvelles, selon les orientations du Schéma national d’aménagement du
territoire et a déterminé les règles de leurs organisation et
fonctionnement, ainsi que les missions du wali délégué.
L’identité du cadre qui sera à la tête d’
Ali Mendjeli n’est pas encore connue, mais nous savons déjà que ce
dernier exercera ses missions sous l’autorité du wali de la wilaya de
Constantine, Abdessamie Saidoun, et à ce titre il sera la première
autorité administrative sur ce périmètre qui compte, en plus la commune
de Aïn Smara. Sur le plan sécuritaire, celui de l’investissement et le
développement et la gestion de tous les secteurs d’activité et de
services, il aura toute la latitude de diriger. Selon l’article 6 du
décret, «le wali délégué reçoit une délégation de signature du wali
de la wilaya à l’effet de signer tout acte, décision et arrêté en
rapport avec ses missions».
Défis et priorités
Ali Mendjeli sera dotée des mêmes
commissions, comités et conseil consultatif de proximité qui obéissent
aux mêmes règles d’organisation et de fonctionnement que les
commissions, comités et conseil consultatif de proximité des wilayas. Le
décret nous apprend que les départements ministériels sont représentés
au niveau des commissions, comités et conseil consultatif de proximité
cités ci-dessus, par leurs représentants au niveau de la circonscription
administrative, le cas échéant, par leurs représentants au niveau de la
wilaya.
Le wali délégué aura dans sa proximité un
secrétariat général, un cabinet, une direction déléguée de la
réglementation, des affaires générales et de l’administration locale,
une direction déléguée de la gestion urbaine et sera assisté dans la
gestion par des directions déléguées des services déconcentrés de l’Etat
formant un conseil de la circonscription administrative.
Le nouveau statut administratif de Ali
Mendjeli, en plus de redéfinir le rapport avec Constantine, est censé
apporter les correctifs indispensables à une position d’orpheline
administrative, qui induisait toutes les tares de cette ville et les
fâcheuses conséquences sur sa population. D’ailleurs, l’une des
priorités du wali délégué est de recenser cette population dont le
nombre reste inconnu et sujet à des fantasmes.
Recenser la population, l’identifier et
cerner ses besoins pour mieux la servir et l’accompagner dans son
émancipation, les défis sont énormes et les réponses doivent être
planifiées avec pertinence, et être à la hauteur de la forte
personnalité de cette ville qui n’est plus nouvelle et qui s’impose
comme adulte et indépendante.
أراضي فلاحية تُمنح لغير مستحقيها في أم البواقـي
فلاحون في قمة التذمر
عبر مئات الفلاحين من مختلف بلديات ولاية أم البواقي، عن استيائهم الشديد جراء المنح
غير العقلاني لعقود الامتياز من قبل الجهات المختصة، دون مراعاة مبدأ الأولويات،
أين أصدر مؤخرا والي ولاية أم البواقي “مسعود حاج” تعليمات صارمة تقضي بضرورة
خروج لجان مختصة من قبل مديرية الفلاحة للوقوف الميداني على الفلاحين الذي
يقومون بزراعة الأراضي الفلاحية، لتكون لهم أولوية الاستفادة من عقود الامتياز.
يأتي ذلك ضمن
الزيارة الأخيرة التي قام بها والي الولاية لبلديتي بريش والزرق التابعتين إقليميا
لدائرة عين البيضاء بولاية أم البواقي، هذا وقد عرف منح عقود الامتياز حالة من
الفوضى في التسيير في ظل وجود فلاحين لم يستفيدوا من هذه العقود منذ أزيد من 15
سنة، بالرغم من أحقيتهم الفعلية لها، في المقابل سُجل استفادة أشخاص لم يقوموا
بخدمة الأراضي وهو ما أثار استياء الفلاحين بمختلف بلديات الولاية التي تعد أغلبها
بلديات فلاحيه بامتياز. للإشارة فقد قام الوالي خلال زيارته بدعم مركب تجمع الفرق
الوطنية بنقب للمياه، بالإضافة إلى تزويد المسبح بالمياه.
بن ستول. س
Nouveaux îlots d’habitation à Biskra : Les clôtures illégales créent la discorde entre les habitants
Un fait qui ne semble pas satisfaire tous les habitants de ces cités, lesquels dénoncent ce genre de travaux réalisés sans permis de construire, ni plan adéquat, ni avec l’unanimité des riverains des cités mitoyennes. Estimant qu’il s’agit là d’une atteinte à l’environnement urbain et d’entorses flagrantes à la réglementation régissant le domaine public et le secteur du foncier et de l’immobilier, voire de restrictions aux libertés individuelles et collectives, ils en appellent aux autorités concernées «pour mettre un terme à cette anarchie urbanistique enlaidissant la ville», se plaignent-ils. Illustrative de ce phénomène créant discorde et frictions entre voisins, la cité des 156 Logements participatifs de la route de Tolga, où un groupe d’habitants a cotisé pour élever un mur autour de leurs immeubles que d’autres riverains refusent catégoriquement.
Ces derniers ont déposé plainte à la justice et alerté les autorités locales sur ce qu’ils considèrent comme des dépassements et des agressions architecturales, du fait que ces murs et barrières sont construits sur les regards et le réseau d’AEP. «Ce sont là des signes dénotant de l’absence de contrôle et de suivi de la part des services de l’urbanisme et de la construction de la wilaya de Biskra. Notre cité est initialement ouverte sur son espace immédiat et il n’y a aucune raison pour que l’on construise une clôture pour restreindre et contrôler les allés et venus de nos familles, amis et proches. Notre sécurité et celle de nos biens ne dépendent pas de la construction de telles laideurs. Je suis contre «la bunkerisation» de notre quartier.
Nous attendons vainement une réaction des autorités locales pour arrêter ce carnage urbain.», s’insurge l’un des habitants réticents à défigurer ce nouveau quartier de Biskra. A ce propos, l’APC de Biskra laquelle est souvent mise devant le fait accompli en terme de constructions illicites et qui privilégie le dialogue et la concertation aux recours à la force publique se préparerait à émettre à l’encontre des contrevenants à la réglementation de l’urbanisme des arrêtés de démolition des clôtures réalisées illégalement ça et là, a-t-on appris. Mais, sera-t-elle entendue et ses décisions appliquées ? s’interroge-t-on sans trop d’illusions.
Des idées pour sauver La Casbah : L’expérience palermitaine
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Très vite, nous avons compris que nous avions l’exemple concret d’une gestion décentralisée, d’une collaboration active entre la municipalité et la société civile et entre le public et le privé, dans la gestion du tourisme dans la ville de Palerme et de toutes les activités connexes : culturelles, artistiques, sociales…
Nous avons compris aussi que la gestion décentralisée ne se décrète pas, elle se prépare et nécessite impérativement pour sa réussite un niveau conséquent des élus et une adhésion de la population. Notre stage a comporté deux parties: La première, théorique, dans laquelle il fallait assimiler les concepts définis dans la thématique, à savoir la politique culturelle, la stratégie de développement du tourisme et la valorisation du territoire en Algérie.
Concernant la politique culturelle en Algérie, il est clair qu’après le monopole de l’Etat depuis l’indépendance sur les activités culturelles et ses limites, il serait pertinent d’entrevoir cet aspect sous un nouvel angle, dans le sens d’une collaboration public-privé. Celle-ci est certes difficile à mettre en application en raison de la réticence des bailleurs de fonds pour ce domaine. Toujours est-il que l’entrepreneuriat culturel apparaît aujourd’hui comme un vecteur de développement économique créateur de richesses.
L’entrepreneuriat culturel, créateur de richesses
Comme le soulignent plusieurs experts, «pour créer une autre gestion de la culture, il ne suffit pas de faire appel aux financements privés, mais il faudra d’abord entamer une gestion contrôlée et transparente, par des professionnels du secteur, des ressources allouées au ministère de la Culture et définir les mécanismes de cette collaboration public-privé».
La contribution d’entreprises privées, si elle est souhaitable et nécessaire pour la dynamisation du secteur culturel, ne doit en aucun cas permettre le désengagement du ministère de la Culture, dont les subventions aux associations culturelles, déjà très faibles, ont diminué drastiquement ces dernières années.
Il a été accordé à ces associations 0,79% du budget de l’Etat en 2014, et 0,43% du budget en 2016. En réalité, une politique culturelle ne s’improvise pas, elle se construit dès l’enfance, à l’école, avec une sensibilisation à l’art, des visites aux musées, des cours de musique et de chants et une ouverture au monde. Il est également à noter, en Algérie, l’inégalité d’accès à la culture, une inégalité aussi bien sociale que territoriale.
Des projets originaux («Réseau50.com», «Les Ateliers sauvages», le «Sous-marin», «La Baignoire», «impact@work», «Nomad», «Injaz», «yedfelyed», «Artissimo», «Vivarium»…), voient le jour. Des manifestations artistiques se développent de plus en plus, mais restent insuffisantes et focalisées dans les grandes villes. L’Observatoire citoyen algérien (OCA) appelle, pour sa part, à la création d’un «Observatoire des politiques publiques et patrimoniales», qui serait mis en place par des spécialistes du secteur, à l’instar de ce qui se fait dans d’autres pays.
Pour une nouvelle approche du territoire touristique
Pour ce qui est de la stratégie de développement touristique, seule une politique volontariste pourrait nous permettre d’y penser efficacement. Nous pourrions dès lors réfléchir à une vision globale transectorielle constituant ce qui est communément appelé l’«industrie du tourisme». Il est important à ce sujet de définir ce qu’est un territoire touristique, au-delà de l’aspect géographique. Un territoire touristique correspond à une région qui présente un atout majeur et qui est aménagée pour recevoir des visiteurs en grand nombre.
C’est un espace social et un espace vécu, mais il est aussi un espace sémiotique, plus précisément une sémio-sphère ouverte sur l’extérieur : le territoire ne se construit plus seulement du dedans, mais aussi de l’extérieur. Cette approche pointe ainsi l’idée que le territoire est aussi un ensemble de représentations chez le (futur) touriste.
Ce qui définit un territoire touristique, c’est surtout son attractivité, qui est une construction complexe à entreprendre dans ses différentes dimensions: géographique, aménagiste et sociale. Nous devons impérativement associer l’attractivité touristique et le «sens» géo-anthropologique des territoires. Il ne s’agit donc pas de se contenter des atouts naturels (paysages, dunes, mers …) et de décréter des zones d’expansion touristique (ZET) sans vision globale et sans les intégrer dans des territoires véritablement touristiques.
Les ZET, précieux foncier touristique, ne doivent en aucun cas être sacrifiées. Il est important également pour le développement du tourisme en Algérie de tenir compte de l’environnement le plus large, en intégrant les réalités locales, les marchés touristiques de proximité et les tendances mondiales.
En Algérie, le tourisme ne représente que 1,4% du PIB
D’autres aspects handicapent le développement touristique en Algérie, en l’occurrence l’absence de culture et de tradition touristiques, un changement régulier des procédures d’investissement : ministère du Tourisme, Calpiref (commission des investissements au niveau de la wilaya….), la «réputation de «pays dangereux», les visas….
A cela s’ajoutent le manque d’adaptation spécifique des banques à l’investissement touristique, l’absence de fonds d’investissement spécifiques et d’un fonds public d’aide à l’investissement touristique, à l’instar de celui, par exemple, de la pêche. Il nous semble important de rappeler une certaine réalité des chiffres dans l’industrie mondiale du tourisme. Nombre d’emplois en 2015 : 284 millions, soit plus de 8% d’emplois directs et plus de 1/12 d’emplois indirects.
Croissance moyenne du tourisme : dans les pays émergents, elle est de 5,6% par an en moyenne et de 1,8% pour les économies avancées. En Algérie, le tourisme ne représente que 1,4% du PIB, soit 3% en emplois, alors qu’en Tunisie, il pèse 8% du PIB (13% d’emplois) et près de 10% au Maroc (8% d’emplois). L’Algérie ne représente, dans son environnement le plus proche, comprendre l’espace méditerranéen, que 1% du tourisme et elle a occupé, en 2017, la 118e place au classement mondial sur 138 pays (World Economique Forum (WEF) concernant la «compétitivité touristique».
A ce titre, on comprend bien que l’Algérie passe à côté d’une ressource non négligeable au développement durable, alors que depuis quelques années, des pays comme le Bahreïn ou le Qatar ont pris des mesures pour diversifier leur économie, notamment en investissant dans le tourisme, et ne dépendent plus que de l’énergie fossile. Sans oublier nos voisins, dont la Tunisie, qui, en 2017, a reçu 2,5 millions de touristes algériens, ce qui correspond à 35% du total des touristes en Tunisie.
Des similitudes frappantes
La deuxième partie de notre stage nous a directement plongés dans la réalité de ce qu’a été le printemps palermitain dans les années 1990, courageusement entrepris par Leoluca Orlando, maire actuel de Palerme, en pleine terreur mafieuse. Très vite, des similitudes frappantes entre le Centre historique de Palerme (260 ha) et La Casbah d’Alger (105 ha) se sont imposées à nous. Palerme des années 90 et La Casbah de 2018 : deux villes méditerranéennes, un passé similaire (phénicien, romain et arabe), des langues communes à un moment de l’histoire (l’arabe, le sabir), des événements traumatiques, pour Palerme la dévastation du Centre historique par les bombardements de la 2e Guerre mondiale, ainsi que le passé mafieux de la région ; pour La Casbah, la Bataille d’Alger et le terrorisme de la décennie noire qui l’a également affectée. Deux centres historiques dévastés donc, avec une image négative, un désintéressement des habitants de la ville pour ces quartiers, qui ont vu leurs populations se paupériser et se précariser.
La renaissance de la ville de Palerme s’est faite grâce à une volonté politique, celle du maire, Orlando, qui a pris deux mesures symboliques: la première a été de donner une plus grande stature à la fête de la Sainte Rosalie, patronne de la ville. La deuxième a été la réhabilitation de monuments historiques emblématiques, tels que la Zisa, la Cuba et le Teatro Massimo.
En même temps, une véritable politique sociale a été entreprise en impliquant les habitants du Centre historique de Palerme dans la réhabilitation de leur quartier. Des locaux appartenant à la commune et à l’église ont été mis à disposition des habitants et des associations pour la création d’un entrepreneuriat social et culturel et l’appropriation artistique des espaces. Cette approche socio-urbaine a transformé la vie de la ville et du Centre historique et l’activité touristique s’est greffée dessus jusqu’à devenir progressivement une activité principale. Ainsi, d’une ville dévastée et en perte d’identité, nous sommes aujourd’hui face à une ville-monde, ouverte, tolérante, avec une politique humaniste des migrants considérés comme palermitains.
Mesures incitatives pour revitaliser la Casbah
Concernant le cas de La Casbah, ville historique, classée par l’Unesco patrimoine mondial de l’humanité en 1992, elle peine à se relever et à se «revitaliser», malgré les différents plans de sauvegarde ayant été mis en place depuis plus de 30 ans. Sa réhabilitation doit se faire impérativement en prenant en charge les problèmes urbains et socio-économiques de façon concomitante. Nous avons hiérarchisé les mesures à mettre en place quant aux deux problématiques précédentes.
Il y a d’abord les mesures à court terme (ou mesures d’urgence), telles que la mise en place d’un bureau unique à La Casbah pour faciliter les procédures administratives aux habitants souhaitant réhabiliter leurs maisons (directives de l’Unesco lors de la conférence qui s’est tenue en janvier 2018), création de points de vente de matériaux de construction adaptés et à des prix étudiés, identification du foncier communal non utilisé et sa mise à disposition au profit des associations et particuliers pour son exploitation et sa mise en valeur artistique et culturelle, création d’un centre d’information et d’orientation touristique.
En plus de ces mesures, nous recommandons la mise en lumière nocturne du site, la création d’une police urbaine pour la sécurisation des lieux, la mise en place d’un centre de proximité pour venir en aide aux habitants et l’orientation des jeunes au chômage, ainsi que des adolescents en situation d’échec scolaire pour les diriger vers des centres de formation (artisanat, guides, construction …).
Ces mesures incitatives à la création d’un entrepreneuriat social et culturel désenclaveraient La Casbah. Ensuite, il faut prévoir des mesures à moyen terme : création d’une plateforme associative en collaboration avec les collectivités locales et l’université pour orienter les particuliers dans la mise en valeur de leurs propriétés, mais aussi pour la structuration des pratiques spontanées et leur légalisation (ex : les marchés), mise en place d’institutions académiques pour l’apprentissage des métiers traditionnels (maçonnerie, couture, céramique, gastronomie …).
Des mesures à long terme doivent également être prises : décentralisation des décisions et renforcement du rôle de la municipalité, ceci afin de ramener la décision à l’échelon local, le plus proche de l’individu, à condition d’opérer une mise à niveau réelle des élus locaux et du personnel de la commune, création d’un fonds d’aide au patrimoine et au tourisme, à l’instar de celui de la pêche, et enfin, création d’un label de qualité concernant les services que pourraient offrir les infrastructures qui se mettront en place au niveau de la vieille ville.
Une ville ancrée dans ses identités multiples
En conclusion, seule une politique volontariste, avec une véritable vision, permettra à l’Algérie d’entreprendre un développement touristique durable pouvant constituer un des leviers d’une économie diversifiée. Le développement touristique doit aller de pair avec le développement humain, dans le respect des valeurs culturelles et patrimoniales.
Il est donc nécessaire de redéfinir le territoire touristique dans sa complexité, son intégralité, son attractivité et d’y intégrer et d’y redéfinir les Zones d’expansion touristique autrement réfléchies. Au-delà de notre formation, l’expérience palermitaine a d’abord été pour nous une incroyable histoire humaine.
Palerme, une ville-monde ancrée dans ses identités multiples, diverses et apaisées («Nous sommes phéniciens !», «Nous sommes arabes !», «Nous sommes normands !»…). Une ville marquée par une tradition religieuse vécue comme une richesse et non un enfermement. Un exemple vivant d’une société sécularisée.
Nos vifs remerciements à Leoluca Orlando, maire de Palerme, capitale de la Sicile, première personnalité de la ville qui a tenu à nous recevoir à notre arrivée et à notre départ, et qui a perpétré ainsi la grande tradition hospitalière de l’île.
Nos vifs remerciements également à Mme Romano, chef de cabinet adjoint au maire et responsable des relations institutionnelles, du développement et des ressources humaines, pour sa précieuse aide, à Pietro Pisciotta, pour avoir facilité notre présence à Palerme, à l’inoubliable équipe de l’Office du tourisme de Palerme qui, au-delà d’un excellent encadrement professionnel, nous a fait vivre une belle expérience humaine à la hauteur de la générosité de cœur sicilienne et palermitaine : Marco Mancini, Dominique Pasta, Daniela Messina, Antonio, Daniela, Catherina… Et à notre exceptionnel encadreur, M. Giambalvo, pour sa disponibilité, ses orientations et ses conseils, ainsi qu’à toute son équipe de Visit Sicily, Marta, Eleonora…
Nos vifs remerciements enfin à Matteucci de Méditer (réseau euro-méditerranéen pour la coopération) et M. Khoukhi (association Touiza d’Alger) pour avoir initié ce projet, au Pr Zoubir Arous (université d’Alger 2, faculté des sciences sociales) et au maire de La Casbah, Amrou Ztili.
Jamais nous ne vous oublierons : nous tous, palermitains, méditerranéens !
Par : Sabrina Rahmani , Médecin, membre de l’Observatoire citoyen algérien (OCA)
et Celya Benyahia , Etudiante en architecture à l’EPAU (Alger)
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